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水土保持監(jiān)測的依據(jù)是什么？
發(fā)布時間：
2020-12-28 13:16
來源：
一、水土保持監(jiān)測的依據(jù)
1、《中華人民共和國水土保持法》
第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。
從事水土保持監(jiān)測活動應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。
2、《生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收規(guī)程（試行）》（2018.07.10）和《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法》
（1）生產(chǎn)建設項目未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測工作或補充開展的水土保持監(jiān)測不符合規(guī)定的；
（2）水土保持監(jiān)測總結報告弄虛作假或者存在重大技術問題的，水土保持設施驗收結論應當為不合格（不通過）。
（3）《水利部關于進一步加強生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水保
開展生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測是生產(chǎn)建設單位應當履行的一項法定義務，是生產(chǎn)建設單位及時定量掌握水土流失及防治狀況、對項目建設造成的水土流失進行過程控制的重要基礎，也是各流域管理機構和地方各級水行政主管部門開展生產(chǎn)建設項目水土保持跟蹤檢查、驗收核查等監(jiān)管工作的依據(jù)和支撐。
（4）水利部辦公廳關于實施生產(chǎn)建設項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知（辦水保
生產(chǎn)建設單位“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”的；作出不實承諾或者未履行承諾的；未按規(guī)定組織開展水土保持設計、監(jiān)測、監(jiān)理工作的；水土保持工程、植物、臨時措施落實不足百分之50的;不滿足驗收標準和條件而通過自主驗收的。應當列入水土保持“重
點關注名單”。
二、哪些項目要做水土保持監(jiān)測
對編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設項目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目），生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備相應技術條件的機構開展水土保持監(jiān)測工作（辦水?！?020〕161號）。
建設類項目在建設期（含施工準備期）和試運行期應開展監(jiān)測。建設生產(chǎn)類項目在建設期(含施工準備期)、試運行期和生產(chǎn)運行期均應開展監(jiān)測（GBT51240-2018）。
三、水土保持監(jiān)測什么時候做
建設單位應當自行或委托具有水土保持監(jiān)測技術能力的單位開展水土保持監(jiān)測工作，水土保持監(jiān)測應當在項目開工前委托。對已開工建設未開展水土保持監(jiān)測工作的，應及時委托相關單位開展工作，以免被列入“重 點關注名單”和“黑名單”。
四、水土保持監(jiān)測技術標準及規(guī)范性文件
（1）水土保持監(jiān)測技術規(guī)程(SL277--2002）；
（2）《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》，水利部辦公廳2015年6月23日以辦水?！?015】139號文發(fā)布；
（3）《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測與評價標準》（GBT51240-2018）；
（4）《生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收規(guī)程（試行）》（2018.07.10）
（5）《水利部關于進一步深化“放管服”改革全 面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號）（2019年5月31日）；
（6）《水利部辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號）（2019年7月30日）。
（7）《水利部辦公廳關于進一步加強生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水?！?020〕161號）（2020年7月28日）。
五、水土保持監(jiān)測成果
包括：監(jiān)測實施方案、監(jiān)測季度報告表、監(jiān)測年報、監(jiān)測總結報告，以及現(xiàn)場監(jiān)測原始記錄及相關表格、照片影像等資料。
監(jiān)測實施方案：在項目開工前完成水土保持監(jiān)測實施方案，并向水行政主管部門報送；水保監(jiān)測實施方案的大綱按照《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程（試行）》；
監(jiān)測季度報告表：工程建設期間，每季度的第 一個月底前應向水行政主管部門報送上季度《水土保持監(jiān)測季度報告表》；季度報告表格式按照《生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測與評價標準》（GBT51240-2018））里規(guī)定格式填寫；
監(jiān)測年報：工期3年以上的項目，應每年1月底前報送上一年度《水土保持監(jiān)測年度報告》，監(jiān)測年度報告宜與第四季度報告結合上報；
監(jiān)測總結報告：水土保持監(jiān)測任務完成后，應于3個月內(nèi)報送《水土保持監(jiān)測總結報告》；監(jiān)測年報和總結報告大綱按照《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程（試行）》里規(guī)定大綱編寫。
其他：水土流失危害事件發(fā)生后7日內(nèi)報送水土流失危害事件報告。
水土保持監(jiān)測的原始記錄及相關表格等均應存檔保存，以備核查。
六、三色評價怎么做
生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測三色評價是指監(jiān)測單位依據(jù)擾動土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測結果，對生產(chǎn)建設項目水土流失防治情況進行評價，在監(jiān)測季報和總結報告中明確“綠黃紅”三色評價結論。三色評價結論是生產(chǎn)建設單位落實參建單位責任、控制施工過程水土流失的重要依據(jù)，也是各流域管理機構和地方各級水行政主管部門實施監(jiān)管的重要依據(jù)。三色評價采用評分法，滿分為100分；得分80分及以上的為“綠”色，60分及以上不足80分的為“黃”色，不足60 分的為“紅”色（詳見辦水保[2020]161號文）。
生產(chǎn)建設單位：要根據(jù)水土保持監(jiān)測成果和三色評價結論，不斷優(yōu)化水土保持設計，加強施工組織管理，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，及時組織有關參建單位采取整改措施，有效控制新增水土流失。對監(jiān)測總結報告三色評價結論為“紅”色的,務必整改措施到位并發(fā)揮效益后,方可通過水土保持設施自主驗收。
監(jiān)管部門：對監(jiān)測季報和總結報告三色評價結論為“綠”色的，可不進行現(xiàn)場檢查和驗收核查。對監(jiān)測季報和總結報告三色評價結論為“黃”色的，應隨機抽取不少于百分之20的項目開展現(xiàn)場檢查和驗收核查。對監(jiān)測季報和總結報告三色評價結論為“紅”色的，應進行現(xiàn)場檢查和驗收核查。
監(jiān)測單位：對存在未按時報送監(jiān)測季報、監(jiān)測季報不符合規(guī)定、作出不實三色評價結論以及監(jiān)測工作未按有關規(guī)定開展等情形的，要根據(jù)生產(chǎn)建設項目水土保持問題分類和責任追究標準、水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度等規(guī)定，依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設單位、監(jiān)測單位及相關人員的責任，列入水土保持“重 點關注名單”及“黑名單”，納入全國及省級水利建設市場監(jiān)管服務平臺及信用平臺。
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